評審專家源自何方

政府采購的投標(biāo)文件（包括招標(biāo)以外采購方式中的報盤文件、報價文件等）在開標(biāo)之前，需選擇評審專家。這些具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面高級職稱的專家學(xué)者受采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的聘請，參加招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等政府采購活動評審，依照法律和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評估和判斷，以確定貨物、工程和服務(wù)的合格供應(yīng)商。

企業(yè)或部門應(yīng)當(dāng)按照《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的規(guī)定，建立評審專家?guī)觳⑦M(jìn)行專家管理。專家?guī)煊韶斦�部門統(tǒng)一建立和管理，也可以借用代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)欤�評審時在財政部門監(jiān)督下通過隨機(jī)方式抽取。

政府或企業(yè)需要評審?fù)稑?biāo)時，可以從專家?guī)熘须S機(jī)提取。

評審專家的資格管理

正因為行業(yè)或企業(yè)人才濟(jì)濟(jì)，才有必要按照《管理辦法》第二章要求，對評審專家進(jìn)行資格管理。評審專家要兩年考核一次，對符合要求的專家，發(fā)給《評審專家聘書》。被聘請的評審專家，享有《管理辦法》中規(guī)定的權(quán)利，當(dāng)然也要承擔(dān)該《管理辦法》中規(guī)定的義務(wù)。

評審專家要遵守職業(yè)道德、廉潔自律，嚴(yán)格遵守《管理辦法》中的各項規(guī)定。

評標(biāo)委員會組成

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表、有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。對于采購預(yù)算在300萬元以上的項目，專家人數(shù)須達(dá)5人以上單數(shù)。通常，確定評審專家的時間距離開標(biāo)時間不多于半天。

評標(biāo)過程并不神秘

由于評標(biāo)過程很少曝光，許多人總是想揭開評標(biāo)的神秘面紗。開標(biāo)時，招標(biāo)人或其代表首先會檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

開標(biāo)后，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)書進(jìn)行必要的澄清。陳述時，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)抓住重點，陳述投標(biāo)書中長處和特點，不宜泛泛重復(fù)投標(biāo)書文本。因為陳述時間往往很短，泛泛陳述不僅時間緊張，也不會給招標(biāo)方對投標(biāo)書的長處與特點留下深刻印象。注意說明不得超出投標(biāo)文件范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

評標(biāo)組首先會檢查投標(biāo)方所提供的商務(wù)和技術(shù)兩方面文件是否齊全，然后檢查所提供的資質(zhì)文件，審核投標(biāo)方的資格是否符合要求。文件不齊全或有嚴(yán)重不符合要求者，按廢標(biāo)處理。

每個評委必須按照原信息產(chǎn)業(yè)部等五部兩委頒發(fā)的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(以下簡稱《方法》)進(jìn)行操作。

招標(biāo)方針對招標(biāo)的具體情況，往往在《方法》基礎(chǔ)上提出自己的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，評委必須清楚了解招標(biāo)方提出的這些評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)方?jīng)]有提到的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不能作為評標(biāo)依據(jù)。

評審原則和順序

招標(biāo)文件是評定投標(biāo)書達(dá)沒達(dá)到招標(biāo)書要求的法律依據(jù)文件。評標(biāo)前，評委必須認(rèn)真閱讀，至少應(yīng)了解和熟悉招標(biāo)目標(biāo)、招標(biāo)項目的范圍和性質(zhì)、招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求和商務(wù)條款，以及招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。

評審時，評委要依據(jù)《方法》的規(guī)定程序評審，按資格性審查、符合性審查、問題澄清、比較與評價等程序依次推進(jìn)。評委不要急于打分下結(jié)論，而應(yīng)逐一審查投標(biāo)文件，以便減少誤判，保證公正。評審中，專家委員會一定要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，絕不能攙雜專家個人意志。

有的招標(biāo)單位把評委召集來后就匆忙把各家的投標(biāo)書發(fā)送下去，而沒有讓評委弄清招標(biāo)方的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及招標(biāo)方的關(guān)鍵數(shù)據(jù)（例如標(biāo)底，如果有的話）和要求。這樣，評委就很難把握住招標(biāo)方的要求，對投標(biāo)的評定難以做到公平、準(zhǔn)確。

評審過程需嚴(yán)格保密

評審過程中一定要做到保密。評標(biāo)結(jié)果公布前不得公開專家名單。評審委員會要在封閉的環(huán)境中工作，所有參與評標(biāo)的工作人員的通信工具一律需要關(guān)閉，如有條件，要實行通信信號屏蔽。開標(biāo)場所和評標(biāo)場所也要相互隔離。

四類常用評標(biāo)方法

最低評標(biāo)價法: 按照經(jīng)評定的最低價作為惟一依據(jù)的評標(biāo)方法。所謂最低評標(biāo)價不是指最低報價，而是由成本加利潤組成，成本部分包括設(shè)備、材料、產(chǎn)品本身的價格，再加上運輸、安裝、售后服務(wù)等費用，價格最低者為最優(yōu)標(biāo)。

綜合因素法: 綜合因素法是價格加其他因素的一種評標(biāo)方法，實際就是打分法。采用這種方法，在招標(biāo)文件中，要把價格和其他因素一一列出，并說明各種因素所占的評標(biāo)比例，評委據(jù)此打分，總分最高者為最優(yōu)標(biāo)。

壽命周期成本法: 這是計算招標(biāo)項目有效使用時間的基本成本，確定最優(yōu)標(biāo)的方法。壽命周期成本等于標(biāo)書報價加上一定年限內(nèi)運行的各種費用，再減去運行一定年限后的殘值，成本最低者為最優(yōu)標(biāo)。

投票表決法: 評標(biāo)時如出現(xiàn)兩家以上供應(yīng)商投標(biāo)都符合要求，但又難以確定最優(yōu)標(biāo)時，常采取投票表決法，獲得多數(shù)票者為最優(yōu)標(biāo)。

具體采用什么方法，招標(biāo)文件中必須有明確說明，評標(biāo)過程中要嚴(yán)格遵照執(zhí)行。然而，各種方法都有一定局限性，都包含一定人為因素。評標(biāo)委員會的總體水平以及招標(biāo)人根據(jù)“評標(biāo)報告”而做出的最終決策水平，決定著評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確程度。

評標(biāo)報告內(nèi)容需齊備

評標(biāo)后，評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人(1至3個)及推薦理由。招標(biāo)人根據(jù)報告確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

評標(biāo)報告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:

對投標(biāo)人的技術(shù)方案評價，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險分析;

(2)對投標(biāo)人技術(shù)力量、設(shè)施條件評價;

(3)對滿足評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人排序;

(4)需進(jìn)一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的要求。

詳細(xì)的評標(biāo)報告還應(yīng)當(dāng)包括項目基本情況、 評標(biāo)委員會成員名單、開標(biāo)記錄、投標(biāo)品種一覽表、廢標(biāo)情況說明、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、評標(biāo)積分一覽表、 中標(biāo)候選品種和替補中標(biāo)品種、需要澄清和說明的事項等。

評標(biāo)委員會慎用否決權(quán)

合格的投標(biāo)必須符合國家《招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定。對不符合該條規(guī)定的投標(biāo)，評標(biāo)委員會有權(quán)予以否決。如果所有投標(biāo)都被否決，招標(biāo)人就要重新招標(biāo)。

出現(xiàn)這種情況時，有的招標(biāo)人予以遷就，按“矮子中選高個”的方法確定中標(biāo)的做法是不對的。